為什么要協(xié)同防控？

“十三五”期間，我國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)大氣污染和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“脫鉤”。從2013年到2020年，我國(guó)汽車保有量增長(zhǎng)120%，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)51%，粗鋼產(chǎn)量和能源消費(fèi)量分別增長(zhǎng)29%和17%。與此同時(shí)，我國(guó)生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，PM2.5濃度下降50%，二氧化硫濃度下降76%，重污染天數(shù)下降85%。

2013-2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)與環(huán)境改善數(shù)據(jù)對(duì)比。圖源：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院

“雖然我們?cè)凇濉陂g污染治理成效顯著，但是，我國(guó)PM2.5污染問(wèn)題仍然嚴(yán)峻?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院研究員、所長(zhǎng)雷宇表示，“2020年，全國(guó)仍有37.1%的城市PM2.5超標(biāo)，24個(gè)城市超標(biāo)50%以上，約77%的重度及以上污染是由PM2.5引起。”

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同時(shí)，我國(guó)臭氧污染日益顯現(xiàn)。2020年，337個(gè)城市臭氧zui大百小時(shí)濃度第90百分位數(shù)的平均值為138微克/立方米，比2015年上升12.6%。京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、汾渭平原區(qū)域這三大重點(diǎn)區(qū)域，2020年臭氧濃度較2015年分別上升了24.5%、18%和32.1%。337個(gè)城市中，臭氧濃度超標(biāo)的城市數(shù)量從2015年的19個(gè)增加到了2020年的56個(gè)。

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“協(xié)同控制有一個(gè)重要的理論基礎(chǔ)：PM2.5和臭氧的生成不是兩個(gè)問(wèn)題，而是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面?！崩子钫f(shuō)。

臭氧是典型的二次污染物，同PM2.5中二次組分一樣，都是一次污染物排放到大氣環(huán)境后，經(jīng)過(guò)復(fù)雜的化學(xué)物理過(guò)程轉(zhuǎn)化而形成的。而兩者都擁有同一種重要的前體物——VOCs。從這個(gè)角度來(lái)看，PM2.5和臭氧可以說(shuō)“同根同源”。

而從另一方面來(lái)看，生成臭氧和PM2.5的驅(qū)動(dòng)力，都來(lái)自于大氣氧化。大氣氧化性的增強(qiáng)，機(jī)會(huì)促進(jìn)二次PM2.5生成，也會(huì)使臭氧濃度升高。

“所以說(shuō)，夏季臭氧和PM2.5污染并非沒(méi)有‘交集’，在持續(xù)靜穩(wěn)、高溫、高濕的不利氣象條件下，也會(huì)出現(xiàn)PM2.5和臭氧‘雙高’的現(xiàn)象?！崩子钫f(shuō)。

協(xié)同防控，要做什么？

“協(xié)同”二字在具體落實(shí)的時(shí)候需要拆解開(kāi)來(lái)。究竟需要哪些方面協(xié)同，專家予以了全面的解讀。

首先是目標(biāo)指標(biāo)的協(xié)同。細(xì)顆粒物和臭氧濃度與優(yōu)良天數(shù)存在顯著的相關(guān)性，這就需要以空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)和細(xì)顆粒物濃度作為主要控制指標(biāo)。

其次是與美麗中國(guó)建設(shè)銜接的“十四五”目標(biāo)協(xié)同。2035年美麗中國(guó)展望中，細(xì)顆粒物濃度達(dá)到25微克/立方米，95%左右的城市達(dá)標(biāo)?！笆奈濉蹦繕?biāo)中，優(yōu)良天數(shù)比例要達(dá)到87.5%，細(xì)顆粒物濃度下降10%，基本消除重污染天氣，并且65%的地級(jí)及以上城市達(dá)標(biāo)。

再次是注重控制區(qū)域的協(xié)同。我們注意到，PM2.5和臭氧污染嚴(yán)重的區(qū)域基本重合，可以實(shí)現(xiàn)空間協(xié)同。但是臭氧污染范圍更大。在此基礎(chǔ)上，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)整，包括國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域新納入蘇皖魯豫交接地區(qū)、設(shè)立國(guó)家指導(dǎo)區(qū)域以及省內(nèi)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制等。

zui后是控制措施的協(xié)同。專家指出，“十四五”的關(guān)鍵，在于增強(qiáng)氮氧化物和VOCs的減排力度。各地需要根據(jù)復(fù)合污染對(duì)前體物減排的敏感性差異，決定各自的工作重點(diǎn)。

協(xié)同防控，該怎么做？

“深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、深入推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、進(jìn)一步優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化氮氧化物和VOCs減排、推進(jìn)治理體系和能力現(xiàn)代化，是推進(jìn)細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同減排的‘五大實(shí)招’?！崩子钕蛴浾弑硎?。

深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，就需要嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入要求，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群綜合治理，加快現(xiàn)有產(chǎn)能升級(jí)改造與布局調(diào)整，推進(jìn)含VOCs原輔材料和產(chǎn)品的源頭替代，推動(dòng)綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

深入推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，則是要持續(xù)“減污降碳”，嚴(yán)格控制煤炭和石油消費(fèi)量，推進(jìn)燃煤鍋爐和小熱電關(guān)停整合，加快工業(yè)窯爐燃料清潔替代，持續(xù)推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖。

優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)也是重要一環(huán)。大宗貨物中長(zhǎng)途運(yùn)輸推廣鐵路、水路或管道方式，中短途運(yùn)輸優(yōu)先采用新能源車輛，加快國(guó)六車輛替代高排放的老舊車，對(duì)城市貨物運(yùn)輸則主要采用新能源輕型物流車。同時(shí)，搭理推廣新能源車船，積極推動(dòng)車船升級(jí)優(yōu)化。

強(qiáng)化VOCs和氮氧化物減排方面則有四大側(cè)重：強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整等綜合措施；強(qiáng)調(diào)源頭控制，大力推進(jìn)含低VOCs含量產(chǎn)品源頭替代，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品升級(jí)提升；強(qiáng)調(diào)精細(xì)化管理，加強(qiáng)污染物排放控制，提升工藝、加強(qiáng)管理；強(qiáng)調(diào)治理工程。

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推進(jìn)治理體系和能力現(xiàn)代化，則是要突出精 準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)監(jiān)督考核，深化大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，完善重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制，健全環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，完善大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，深化排放清單動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)污染源監(jiān)控體系，提升執(zhí)法監(jiān)管能力，強(qiáng)化科技基礎(chǔ)支撐。